감귤산업의 경쟁력 강화를 위해 △감귤산업진흥을 위한 제도 및 시책 연구 △감귤생산구조의 문제점 개선 및 고품질 감귤생산 방안 △시기별 적정 출하량 및 소비자가 원하는 감귤 품질 관리방안 △효율적인 홍보 및 마케팅 전략 △감귤재배현황 종합전산시스템 구축 등이 현실적 과제다. 도는 이를 위해 감귤조례를 개정, 공포 시행키로 했다.
문제는 지금까지 줄 곧 제기돼온 제주감귤의 경쟁력을 좀먹는 사안을 어떻게 해소하느냐에 달려 있다.
가장 먼저 고쳐져야 할 것으로 이른바 눈치보기식 ‘무임승차’ 등 농가의 인식전환이다. 이를 어떻게 개선하느냐가 관건이다.
▲과잉생산구조
감귤재배면적은 95년이후 급증, 지금까지 2만5,000ha안팎에서 변함이 없다. 그러나 조수입은 95년이후 줄 곧 내리막길을 걷고 있다.
감귤 조수입의 경우 96년 6,080억원으로 최고를 기록한 이후 98년 5,160억원, 2000년 3,708억, 2001년 3,617억, 2002년 3,165억원으로 감소추세를 보이고 있다.
이는 과잉생산구조 때문이다.
현재 재배면적(3만3957농가 2만4560ha) 및 단위면적당 생산량을 고려할 경우 70만톤 이상의 생산능력을 갖추고 있다. 특히 만성적 해거리 현상으로 60만톤 생산 기준시 마이너스 21%에서 플러스 31% 범위까지 생산되고 있다.
이를 최저, 최고 생산량에 따른 조수입을 비교해보면 금방 나타난다.
96년산 감귤의 경우 47만9,980톤을 생산, 60만톤 대비 마이너스 21% 생산율을 보였다. 그러나 이때 조수입은 6,080억원으로 최고를 나타냈다.
반면 2002년산 감귤은 78만8,86톤을 생산, 60만톤 대비 31% 더 생산했으나 조수입은 96년 대비 절반에 가까운 3,165억원에 그쳤다. 풍작에 울고 흉작에 웃는 이상현상이 반복되면서 조수입면에서는 마이너스 48%의 성장률을 기록한 셈이다.
▲영세한 경영규모
도내 감귤 농가 및 재배면적은 2003년말 기준 3만3957농가에 2만4560ha다. 문제는 이 가운데 50.0%가 0.5ha, 77.1%가 1ha미만의 감귤원을 갖고 있는 소규모 영세농이라는 사실이다.
경영규모의 영세성으로 인해 경영효율성이 떨어지고 있음을 말해주고 있다.
또한 노지 조생온주계를 포함 온주밀감 재배가 감귤 전체 농가의 96%를 차지하고 있는데다 93%가 노지 일변도의 재배형태를 띠고 있다. 이는 한꺼번에 일제히 쏟아지는 홍수출하를 양산, 감귤 가격 하락의 주 원인이 되고 있다.
특히 양(量) 위주의 생산관념으로 고품질 생산노력이 부진한 반면 질(質) 위주의 소비시장 수요 패턴 변화에 대응하는 노력은 상대적으로 미흡한 실정이다.
▲미흡한 유통 및 관리체계
현재 도내에는 19곳의 농협과 1군데의 감협이 있고 그 산하에 63개의 지소가 분산돼 있다. 이로 인해 이들 생산자단체간 업무의 중복을 가져오고 있다. 이는 상인단체, 영농조합법인, 작목반별 개별출하에 따른 상호 경쟁적 출하로 출하조절을 어렵게 만들고 있다.
또 선과장의 경우 농협 산하 300개소, 감협 산하 201개소, 상인 324개소, 법인 20개소 등 845개소가 난립, 감귤 출하시기 및 수급조절 관리가 안되고 있다. 여기에다 1만2,770여농가가 600여개 작목반을 구성, 개별 출하조직형태를 나타내는 등 유통의 난맥상을 드러내고 있다.
제각각의 포장상자도 문제다 현재 15kg 단위가 중심이 되고 있으나 10kg, 7.5kg, 5kg 등 각양각색으로 포장상자의 일관된 규격화도 개선해야 할 문제의 하나로 꼽히고 있다.
▲감귤구조조정의 비현실화
현재 제주감귤산업의 주도적 역할은 도 및 시군 등 행정이 맡고 있다. 이로 인해 감귤관련기관, 생산자단체, 농가 간 애매모호한 주체별 기능적 역할 분담이 감귤개정조례를 통해 정해졌다, 그러나 향후 폐원보상비 없는 감귤원 구조조정 정책은 감귤농가와의 갈등이 우려되고 있다.
감귤원 자체 폐원을 보상비 없는 상태에서 누가 하겠느냐는 것이다. 과연 제주도가 어떤 정책으로 감귤 농가를 끌어 안으면서 감귤원 구조조정을 이끌어 갈지 주목이다.
