도민을 찾아서 서비스를 제공하겠다는 제주도의 '자치행정 역량결집 초일류 도정 경쟁력 제고' 방안이 관심을 끌고 있다.
오는 2010년 지역총생산 10조원, 도민 소득 2만달러 초과달성이라는 제주도의 전체적인 목표 아래 도 자치행정부서는 도 공무원의 고객은 '도지사'가 아닌 '도민'이라는 개념을 행정 현장에 적용해야한다는 방침을 세웠다.
참여정부의 혁신과제 수행에 뚜렷한 족적을 보이지 못한 제주도가 행정 내부의 '지향점과 접근방식'을 바꿔야한다는 현실을 인식한 직접적 계기는 지난달 27일 주민투표와 관련한 움직임에 직면하고부터.
행정계층구조개편을 위한 주민투표를 추진한 제주도에 당혹감을 심어 준 것 중 하나는 '주민자치위원회' 등 지역 자생 단체들이 기초자치단체의 손을 들어줬다는 것.
이들 단체들은 평소 기초자치단체와 긴밀한 관계를 유지하고 공동업무를 추진하는 사례가 잦아 '기초단체'와 그 만큼 가까울 수밖에 없다.
내심 '혁신안을 지지'한 제주도정은 도 선관위의 '적극적인 홍보행위는 선거법위반'이라는 지적에 발을 묶인 채 자생단체들이 '점진안'에 협조하는 모습을 그저 바라만 봤다.
이에 제주도 또한 종전의 '권위주의'를 벗어 던지고 '일반 도민과 흉금을 터놓을 수 있어야' 첨예한 현안이 발생할 경우 제주도정을 이해시킬 수 있다는 정책과제가 등장했다.
고경실 자치행정과장은 이와 관련 "일선 이장이나 자생단체장은 물론 일반 도민들과 도청 간부진이 자주 만나 현장의 목소리를 들어야 한다"면서 "공무원의 고객은 도민이라는 점을 확실히 하고 기존 업무형태를 탈피하자는 취지"라고 밝혔다.
▲자치행정부서의 자기진단.
우선 자치행정분야에 대한 '자기비판'을 보면 자기가 담당하는 대상고객 인식부족을 비롯해 고객을 중심으로 하는 관리시스템 부재, 도정목표에 접근하기 위한 범위 설정 미흡, 고비용 저효율 행정추진, 고객반응 정기적 시장조사 시스템 미설정 등이다.
또한 건수위주의 여론보고 치중, 꾸준한 여론수렴 장치 미비, 분석적인 대안 제시 미흡, 도정서비스 모니터링 기능 외면, 도민의견 반영기능 취약 등도 함께 지적됐다.
재외도민과 관련해서는 지역별. 직능별. 우수인력 D/B 구축 미흡으로 인한 임원위주 관리시스템 운영, 수동적인 쌍방향 커뮤니케이션 등을 들었다.
민간협력 부문은 찾아가는 민원에 소극적, 사회단체와 일방적인 관계설정, 도. 시. 군 자원봉사단체간 업무역할 등 지원체계의 분산 등을 스스로 꼬집었다.
이러한 특정부서의 자기진단은 도정 전 분야에 걸친 문제점을 드러냈다는 분석이다.
종전 제주도라는 광역행정체계가 도민 사회에 직접적인 연결고리를 갖지 못했다고 판단한 가운데 부서를 하나의 '주식회사'로 보고 도민을 고객으로 섬기는 자세가 필요하다는 설명이다.
▲전제조건과 향후 전망.
이번 자치행정부서의 '혁신 행정과제'는 제주도의 과감한 행정개혁을 담고 있다.
'실수만 하지 않으면 된다'는 공직사회의 느슨한 틀을 깨고 공직자 개개인에게 '업무의 권한과 책임'을 정확하게 부여, 이를 평가한다는 방침이다.
특히 '인사권자인 도지사'만을 바라보는 '해바라기형' 업무태도를 벗어나야 한다고 강조했다.
반면 이를 위해서는 '도청 공직자'의 마음가짐이 새로워져야 한다는 분석에 무게가 실리고 있다.
특히 혁신안이 도민에 의해 선택되면서 앞으로 제주도민은 모든 분야에서 시. 군이라는 중간 여과 장치 없이 도청을 상대해야 한다.
도청은 기획. 총괄, 일선 시. 군은 민원 업무 중심이라는 도식이 깨어진 셈으로 도 공무원 사회 전체가 도민과 호흡을 같이해야 한다는 당위성 속에서 '공무원 먼저 변화된 모습으로 도민에게 다가서야 할 것'으로 나타났다.
제주도정이 다짐하는 혁신과제는 명확한 고객개념 정립을 포함 고객관리 시스템의 완벽한 구축, 분명한 목표를 설정하고 고객감동 매뉴얼 작성 실천, 지식정보시스템 구축, 고객 반응 정도의 확인 및 평가 시스템화 등이다.
도정 전반에 걸친 문제점에 대해 상관지시에 의존하거나 임시방편적이고 양적팽창위주의 업무행태, 복지부동자세, 목표관리 기능 미흡 등을 손꼽는 자치행정부서는 "양적만족에서 질위주 정책 지향과 함께 도민이 우선이라는 당연한 구호가 자연스럽게 자리잡아야 한다"면서 "위만 바라보는 공직상에서 도민을 철저하게 살피고 민원을 적극 해결해주는 공직자 상으로 탈바꿈해야할 시점"이라고 토로했다.
