40%를 밑돈 투표율, 지역별 편차가 심한 지지도, 투표결과를 수용치 않겠다는 일부 점진안 지지계층 등은 특별자치도 추진을 앞둔 제주도의 부담이다.
당초 제주도가 40%를 넘어 50%의 투표율을 간절히 바랬던 것은 투표 후 후유증을 우려한 탓이다.
하지만 36.76%라는 투표율은 14%포인트 차이를 변명으로 삼는다 해도 지역별 시각차 및 투표결과를 못 마땅히 여기는 계층은 여전히 남아있다. 제주도가 손을 벌려 싸 안아야할 대상들이다.
제주특별자치도는 제주도 당국의 것이 아니라 모든 제주도민이 함께 추진해야할 사업이기 때문이다.
취재차 만났던 인천경제자유구역의 한 공직자는 "제주도의 경우 본토와 떨어져 있고 55만의 인구 규모로 하나로 뭉치는데는 별 문제가 없을 것으로 보인다"며 "하지만 인천은 워낙 다양하기 때문에 한 데로 묶기가 힘들다"고 제주도의 사정을 부러워했다.
다른 지방에 비해 작은 크기의 도세와 1% 등은 얼마든지 극복 가능한 변수라는 점에서 주민투표를 거친 제주도와 사회 지도층의 '기득권 버리기'가 어느 때보다 요구되는 시점이다.
▲낮은 투표율의 의미.
지난해 10월 5명의 후보가 나선 제주시 용담.외도 도의원 선거당시 투표율 역시 40%를 현저히 밑돌았다.
이에 제주도 등은 "누구를 뽑는 선거가 아닌 바에야 36.76%도 낮다고만 볼 수 없다"고 자족하는 현실이다.
반면 제주도의 미래를 결정짓는 정책 투표라는 점에서 이는 한낱 핑계거리로 밖에 들리지 않는다.
지난 5월부터 제주도는 도민설명회 등을 통해 혁신안과 점진안에 대해 도민들에게 알리려는 노력을 되풀이했지만 정작 도민들이 궁궁해 한 사항은 '제주특별자치도 및 국제자유도시추진'에 있어 계층구조개편과의 상관관계로 나타났다.
정부와 제주도 등은 줄곧 '특별자치도와 계층구조개편은 별개의 사안'이라고 밝혔다.
여기서 도민들은 흥미를 잃어버렸다는 분석이다.
아무런 인과 관계없는 계층구조개편이 '자신들의 삶'과 무슨 연결고리를 갖게되느냐는 의문 때문이다.
실제로 투표당일에도 투표에 참여치 않은 일부 도민들은 "혁신안이 되든 아니면 점진안으로 그냥 가든 알 바 없다"면서 투표장으로 발길을 옮기지 않았다.
제주도가 1년 정도의 시간을 가지고 '제주특별자치도 추진'에 있어 '단층구조'가 적합하다는 점을 분명히 밝히고 제주발전연구원을 비롯해 제주도행정개혁추진위원회, 제주도, 행자부 등 행정당국에 치우친 사업추진이 아니라 광범위한 도민계층을 포함해 접근했으면 상당한 투표율을 올렸을 것이라는 분석이다.
도민들은 이와 관련 제주특별자치도 추진의 투명한 정보 공개를 요구하고 있다.
민감한 문제를 외부로 알려 다소 진통을 겪는 것이 도민들의 '의혹과 무관심'을 낳는 것보다 낫다는 것이다.
▲지역 균형 발전 대책도 시급하다.
제주시. 북군 혁신안, 서귀포시. 남군 점진안 이라는 구도는 여러 갈래서 설명이 가능하다.
하지만 서귀포. 남군 지역 대부분에서 점진안이 우세한 것은 '시. 군이 통합되고 임명직 시장제가 될 경우' 이 지역의 경제. 사회적 내리막 현상이 더욱 급하게 된다는 다소 '불합리한' 소문이 지역 주민들에게 쉽게 받아 들여 졌기 때문이다.
제주도정은 바로 이점을 중시해야 한다는 지적이다.
혁신안이 '지역균형 발전'을 내세웠음에도 불구 정작 대상 지역 주민들은 이를 거꾸로 여겼다.
이는 그 동안 제주도의 정책이 이 지역 주민들에게 실망감만 안겼다는 반증으로 풀이된다.
제주 유치 9개 공공기관의 이 지역 우선 배려 등 눈에 보일만한 지역 발전대책을 제주도가 하루 빨리 마련해야 할 시점이라는 결론이다.
김 지사는 다음달 5일까지 이번 투표결과를 중시한 제주특별자치도 세부 추진방침을 발표하겠다고 밝혔다.
서귀포 남군 지역에 대한 정책적 배려도 반드시 포함돼야 한다는 여론이 높다.
▲스스로 키우는 갈등구도.
주민투표 개표 이후 점진안 지지단체인 제주주민자치연대 및 전공노 제주도지부 등은 '20%에 불과한 제주도민이 지지하는 혁신안을 받아들일 수 없으며 나머지 점진안을 지지하는 80% 도민을 감안하라'는 내용의 성명서를 냈다.
또한 다음날인 28일 오전 김 영훈 제주시장, 강 상주 서귀포 시장, 강 기권 남제주군수 등은
사실상 투표결과를 수용할 수 없다는 내용의 기자회견을 했다.
주민자치연대나 기초자치단체장 등은 투표 이전에 '투표결과에 승복할 것'이라고 분명히 약속했다.
더욱이 이들 기초자치단체장들은 '권한 쟁의심판을 계속 진행해 나갈 것'이라고 대립각을 첨예하게 다듬었다.
특히 점진안이 우세하게 나온 지역의 단체장들은 '지역 주민들의 선택에 따르겠다'는 억지를 폈다.
이에 대해 도민들은 '볼 성 사납다'는 표정을 지으며 자제와 제주도의 역할을 강조하고 있다.
도민들은 "사회 지도층이라고 자처하는 인사들이 이제는 제주도의 미래를 위해 진지하게 무릎을 맞대야할 차례"라며 "제주도 역시 이들과 제주특별자치도를 함께 추진하겠다는 열린 자세를 가져야 한다"고 요구하고 있다.
