Tax Benefits Provided, But No Contribution Made to Jeju

What contribution has golf courses which have enjoyed/have had advantages of a local tax reduction benefit in Jeju made to Jeju?   Golf courses operating in Jeju have been criticized for not making any contribution to Jeju. Instead, they have stirred up many problems such as contamination of ground water.   Behaviors and practices by the golf courses discovered through an audit of administrative affairs shows detrimental rather than positive contributions to the region. When the majority of the golf courses were under construction, they were given approval of Jeju islanders on the condition that they would create local employment by hiring local residents preferentially, and support local farmers through direct transactions of food products cultivated in Jeju and follow environment-friendly development. 
  These golf courses have been provided with a benefit of local tax reduction under the Special Act on Jeju Free International City and the Restriction of Tax Reduction and Exemption Act.  The total reduced taxes for the 16 golf courses in Jeju have reached 47.3 billion and 99 million won from 2000 to October of this year.  The amount of tax reduction increases every year.   However, the golf courses have not fulfilled their promises made to Jeju residents such as employment creation for local residents and direct transaction of food products.     
Only 27% of golf course employees are from Jeju, and one golf course only employs 2 staff from Jeju, which is just for demonstration.  Even worse, the majority of their job positions are daily employed workers. Furthermore, compared to other regions, they use the largest amount of agrichemicals for their golf course. 
While the average amount of agrichemicals throughout the nation is 11.5kg per hectare, Jeju golf courses use 18.5kg.  One golf course in Jeju used almost 5000kg per year while the majority uses 2000~3000kg per year.   Because of the overuse of agrichemicals, they are singled out as a major source of the contamination of ground water.    In addition, they have also been criticized for contaminating Jeju Gotjawal (bush) as well as the environment. 
Why are we granting dozens of billions won tax benefit to the golf courses?  Rather than simply granting a further tax cut to golf courses, Jeju should establish a systematic device such as imposing funds for local development and environmental preservation. This will lead to business profits to return to society.  

減稅혜택만 받고 지역 기여는 외면

  지방세 감면 등 특혜을 받고 있는 제주도내 골프장의 지역기여도는 얼마나 될까.
그러나 제주에서 운영중인 골프장들은 제주지역에 기여하기 보다는 지하수 오염 등 각종 문제점만 야기하고 있다는 지적이 많다.
최근 도의회 행정사무감사에서 드러난 도내 골프장의 행태는 바로 지역기여의 순기능보다는 역기능을 말해주는 것이나 다름없다.
거의 모든 골프장은 개발 당시 해당지역 주민 우선 고용 등 지역의 고용창출과 지역에서 생산되는 농산물의 직거래를 통한 지역농민 지원과 친환경 개발 등의 조건을 내세워 주민들의 동의를 받았다.
이런 이유 등으로 이들 골프장에 대해서는 제주국제자유도시 특별법과 조세 특례 제한법 등에 따라 지방세 감면혜택을 받고 있다.
2000년이후 올해 10월 현재 도내에서 운영중인 16개 골프장이 감면을 받은 지방세는 473억9900만원에 이르고 있다. 감세액(減稅額)은 해마다 늘어나고 있는 추세다.
그러나 이들 골프장에서는 지역주민 고용창출이나 농산물 직거래 등  지역주민들과의 약속을 제대로 지키지 않고 있다. 
골프장 종사자중 지역주민 고용은 27%선에 그치고 있고 어떤 골프장은 2명만을 고용하여 생색만 내고 있다. 이들도 대부분 정규직이 아니고 일용직이다.
해당지역 농산물 직거래도 8개 골프장에서만 마지못해 생색을 내고 있다.
그러면서도 농약 사용은 전국 최고다. ha당 전국 골프장 농약 평균사용량이 11.5kg인데 비해 제주지역 골프장은 18.5kg나 사용하고 있다. 어떤 골프장은 한해 5000kg가까이 사용했고 2000~3000kg 사용 골프장이 대부분이다. 지하수 오염의 주범이라는 비판이 나오는 이유다. 여기에가 곶자왈 훼손 등 환경파괴에도 앞장서고 있다는 비판이 계속되고 있다.
이런 골프장에 매년 수백억원씩의 지방세를 감면해주는 이유는 무엇인가.
앞으로는 골프장에 대한 세금감면 혜택보다는 오히려 지역발전 기금이나 환경보전기금 부과등의 제도적 장치를 마련하여 기업이윤의 사회환원에 동참토록 해야 할 것이다. 

<본지 2005년 11월 24일 >