제주 제2의 도약 위한 도정 조직개편

미래 대응·행정시 강화·효율 추구
도민 체감 ‘현장형 행정조직’ 변화

세상만사 변화를 거스를 수는 없다. 세대 변화를 수용하지 못하고 도태하는 기업들의 소식은 이제 새삼스럽지도 않다. 영원할 것 같던 기업들이 하루아침에 파산을 맞이하는 경우가 허다하다. 현재 극단적 위기를 겪고 있는 국내 조선과 해운업계도 변화에 적극적으로 대처하지 못한 결과라는 데는 이의가 없어 보인다.

조직도 마찬가지다. 어떠한 조직도 효율적인 운용을 위해서는 시대적 흐름에 맞게 바뀌어야 한다. 한번 만들어진 조직의 환경이 변화하는 데도 계속해서 그 틀을 유지한다면 사실상의 도태나 다름없다. 그런 의미에서 조직개편은 강요된 선택이 아니라 필연적으로 거쳐야 하는 변화의 과정이라 할 수 있다.

지난달 28일 제주특별자치도 조직개편안이 도의회를 통과했다. 민선6기 원희룡 도정 후반기를 이끌어나갈 이번 조직개편안의 골격은 ‘미래 대응’과 ‘행정시 강화’ 그리고 ‘업무 효율성’이다.

관광객 2000만명 시대를 대비 관광산업의 질적 성장을 위해 전국 최초로 관광국을 신설했다. 아울러 지구촌의 화두인 ‘탄소 없는 섬(Carbon Free Island)’ 실현을 위해 경제통상산업국 내 미래에너지과와 전략산업과를 두는 등 미래성장 산업 강화에 중점을 뒀다.

행정시의 역할과 책임 강화에도 많은 노력을 기울였다. 도 본청은 기구를 감축하면서 슬림화를 추구하는 대신 행정시는 자체 조직개편을 통해 제주시는 안전교통국, 서귀포시는 문화관광체육국이 신설되는 등 대민서비스 증진을 위해 필요한 조직과 인력이 확충됐다. 특히, 행정계층(도-행정시-읍면동) 간 기능 재정립을 통해 도에서 수행되고 있는 주민밀착형 성격의 집행적 사무는 대거 행정시와 읍면동으로 이관, 도는 정책 기능에 좀 더 집중할 수 있도록 효율성도 기했다.

사실 조직개편은 시각에 따라 차이가 있을 수 있다. 이번 조직개편은 최근 제주가 겪고 있는 급격한 인구 및 관광객 증가와 도시화 등 변화하는 행정환경에 발 빠르게 대처함으로써 행정의 능률성과 추진력을 높여 도민의 행정서비스 만족을 향상시키는 데 가장 큰 목표를 뒀다. 특히 전문적인 분석과 합리적인 판단 하에 장기적인 안목으로 조직 내·외부의 의견 수렴을 거친 결과물로서 현 조직의 계속성과 안정성을 유지하면서도 최대한 제주가 처한 현안을 해결하기 위해 힘썼다.

전반적으로 개편 폭을 최소화하면서 조직진단 연구용역에서 제시한 행정계층 간 기능조정, 직무분석, 행정시 및 읍면동 기능강화 등 필요성이 인정되는 부분은 심도 있는 검토와 충분한 논의를 거쳐 최대한 반영했다.

전국 최초의 관광국 신설 등 무엇보다 도민이 체감할 수 있는 조직으로 거듭났다는 점은 주목할 만하다. 원도심 활성화를 위한 도시재생과와 청년 자립 지원체계 구축을 위한 청년정책담당, 가정폭력 예방 기능 강화를 위한 여성권익담당, 청렴도 제고를 위한 감사위원회 내 부패방지지원센터를 신설했다.

행정시의 경우 건축·교통 민원 등 날로 늘어나는 행정수요를 감안, 제주시 43명·서귀포시 21명의 인력을 증원함으로써 주민밀착서비스 증진을 도모했다. 또한 읍면동은 기존 복지담당 외에 ‘맞춤형 복지팀’을 별도 신설, 복지사각지대 해소 등 현장행정을 강화했다. 그 밖에도 기능이 중복되거나 쇠퇴된 부서는 과감히 줄이고, 광역적 관리가 필요한 문화재·유원지 개발 분야는 도 소속으로 일원화했다.

이제 1년여의 준비기간을 거친 끝에 민선6기 원희룡 도정의 후반기 비전을 실현할 조직 체계가 갖춰졌다. “구슬이 서말이라도 꿰매야 보배다”라는 우리 속담에서 알 수 있듯, 문제는 개편 결과보다는 조직을 이끌어 나갈 공직자의 의지와 이를 지켜보는 도민의 평가가 중요하다는 생각이 든다.

이러한 관점에서 이번 조직개편을 계기로 공직자 모두가 각자의 위치에서 주어진 역할에 맞게 최선을 다하는 모습을 도민에게 보여드리겠다는 다짐을 한다.