3차 여론조사가 운명 좌우?

김 도정이 고민에 고민을 거듭하고 있다.
최근 현안마다 쏟아지는 각계 각층의 반응을 예의 주시하면서 한편으로는 내년 지방선거에 끼칠 영향 등을 계산하지만 아무래도 '적자 가계부'일 가능성이 크다는 분석이다.
반면 이를 타파할 돌파구는 보이지 않는다.

행정계층구조개편을 비롯해 공공기관 이전, 국제자유도시 7대 선도프로젝트를 둘러싼 잡음, 해군기지 건설 등 산적한 난제에 골머리를 앓고 있다.
또한 도청내부에서 조차 '왜 우리까지 욕을 먹어야 하느냐'는 볼멘 소리가 심심찮게 새 나오고 있다.
이러한 과정속에서 행정계층구조를 위한 '주민투표'는 거의 외길 수순에 접어들었다는 주장도 제기되고 있다.

어떠한 경우이든지 간에 '주민투표'를 포기하거나 미루면 김 도정에 대한 비난이 봇물을 이루게 된다고 보기 때문이다.
제주 도정의 가장 큰 아쉬움은 '도움이 되는' 아군이 없다는 것이다.
각종 현안마다 '사면초가(四面楚歌)' 형국이다.

▲도정의 고민

'위에서 누르고 아래서 치받는' 모습이다.
청와대와 행자부는 '혁신안'을 담아 낼 거라는 기대를, 도내 시민. 사회단체 및 공무원노조, 기초자치단체는 도정의 방침에 노골적으로 등을 돌리고 있다.
NGO 및 공무원 노조의 반발은 어느 정도 예상됐던 일로 치부된다.
하지만 김 영훈 시장을 중심으로 하는 기초자치단체장과 의원들의 '반대'는 제주도정을 한층 곤혹스럽게 만드는 형편이다.

한나라당 소속이 대부분인 제주도의회 의원들이나 한나라당 제주도당이 편을 들어줌직도 하지만 시종 방관자적인 입장을 유지하고 있다.
이와 관련 도청내의 주요 관계자들은 "김 지사가 전례 없이 확고한 의지를 보이고 있다"고 입을 모으고 있다.
반면 3차 여론조사 결과가 관건이다.
제주 도정은 혁신안 및 점진안의 지지도 차이가 내심 15% 이상의 차이를 나타내주길 원하지만 아무도 장담할 수 없는 노릇이다.

두 안의 지지도 차이가 오차 범위 내에 있거나 오차 범위를 벗어나도 큰 차이가 없을 경우 뚜껑을 덮을 수도 있다.
김 도정이 한 발 물러서도 이를 옹호해줄 '계층'이 사실상 존재하지 않는 것으로 분석된다.
'어떻게 움직여도 비난의 표적'인 상태에서 오는 6, 7월은 김 도정의 최대 분수령으로 작용할 조짐이다.

▲제주도정 아군이 없다.

공공기관 이전에도 제주도는 1% 도세라는 한계를 넘어서지 못하고 있다.
경제 파급효과가 큰 10대 공공기관 이전 대상에서 제외됐을 뿐 아니라 나머지 공공기관 이전에도 효과적으로 대처하지 못하는 형편이다.
제주도 지사가 야당인 한나라당 소속으로 지역 출신 국회의원들과 정당을 달리하고 있다.

제주도 관계자는 "제주 발전을 위한 일에 정당이 무슨 필요가 있나"라고 여기지만 이는 정당 정치가 제대로 자리를 잡지 못한 제주도 내부의 순진한 발상이라는 것이 정계의 입장이다.
내년 지방 선거를 염두에 두는 정치권은 자당 소속 도지사 후보 당선을 최대 관심사로 둘 수밖에 없다.

이러한 관점에서 '상대방을 도와주는 행위를 나서서 할 정치인'은 드물다.
더욱이 같은 당 소속 기초단체장 마저 도지사의 방침에 '정면으로 대드는' 판국에서 제주도정이 비빌만한 언덕은 전무한 셈이다.
여기에 같은 당 소속 도의원 및 제주도당의 '무관심' 등이 더해지면서 제주 도정을 어렵게 하고 있다.

▲절반은 자초한 셈.

도청의 한 관계자는 "요즘처럼 첨예한 현안이 이같이 집중된 적은 찾아보기 힘들다"고 털어놨다.
다른 관계자는 "연일 비판의 표적이 된 제주도정을 볼 때마다 안타깝기까지 하다"면서 "제주도만 잘못한 게 아닌데도 표면적으로 그렇게 비친다는 것이 문제"라고 토로했다.
현안이 쌓이게 된 점에 대해 다른 분석을 제시하는 경우도 있다.
'과감한 결단'보다 '두 세 차례 확인하는' 김 지사의 스타일대로 업무를 처리하다 보니 '해결되지 않은 현안 위에 다른 문제가 겹치는' 최근의 모습을 연출했다는 것이다.

행정계층구조개편 문제만 해도 지난해 특별자치도와 분리, 개발연구원 용역의뢰, 행개위 상정 등 제반 절차를 빠짐없이 거치다보니 일정상 수개월이나 늦어졌고 요즘의 공공기관 이전 문제, 해군기지 건설, 쇼핑아울렛 지역상인 반발 등이 한꺼번에 터지면서 도정 전체를 분주하게 만들었다는 시각이다.
또한 민주당 탈당, 무소속, 한나라당 입당 등 정치적으로 분주했던 까닭에 '도내 정계에서 정확하게 자신의 지지자'라고 부를 만한 정치적인 동반자도 찾아보기 힘든 탓도 무시하기 힘들다는 여론이다.

재선거를 통해 지사직에 오른 지 1년을 앞둔 시점에서 김 도정에 대해 평가를 하기에 너무 빠르다는 지적을 감안하더라도 향후 전개될 상황도 나아질 게 별로 없다는 것이 도청 안팎의 수군거림이다.